WTO規(guī)則與財(cái)政行政行為

　　2001年11月10日下午6時(shí)38分，是中國(guó)一個(gè)值得記住的歷史時(shí)刻。在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，隨著主席卡邁勒手中的小槌子輕落，中國(guó)入世了。

　　中國(guó)的入世，是中國(guó)政府的入世，也是中國(guó)財(cái)政的入世。

　　在中國(guó)簽署有關(guān)入世的23個(gè)協(xié)議中，僅有2項(xiàng)涉及到企業(yè)，其他的都涉及到政府。WTO的9大原則，幾百個(gè)問答、承諾，幾百個(gè)條例，主要都是針對(duì)政府行為的。

　　WTO的九大基本原則：

　　-無歧視待遇原則。指一締約方在實(shí)施某種限制或禁止措施時(shí)，不得對(duì)其締約方實(shí)施歧視性待遇。任何一方不得給予另一方特別的貿(mào)易優(yōu)惠或加以歧視。主要體現(xiàn)在WTO/GATT協(xié)議中。

　　-最惠國(guó)待遇原則。指WTO成員方給予任何第三方的優(yōu)惠和豁免，將自動(dòng)地給予各成員方。主要體現(xiàn)在GATT第1條、GATS第2條、TRIPS第4條款中。

　　-國(guó)民待遇原則。指締約方之間相互保證給予另一方的自然人、法人和商船在本國(guó)境內(nèi)享有與本國(guó)自然人、法人和商船同等的待遇。主要體現(xiàn)在GATT第3條、GATS第17條、TRIPS第3條款中。

　　-透明度原則。指成員方政府簽署的對(duì)貿(mào)產(chǎn)生影響的協(xié)定，在實(shí)施對(duì)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生影響的普遍適用的法律、法規(guī)、司法裁決和措施前，應(yīng)保證提前公布。主要體現(xiàn)在GATT第10條、GATS第3條和第6條、TRIPS第63條款中。

　　-統(tǒng)一實(shí)施原則。指每一締約方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式保障其法律、法規(guī)、行政決定和命令的實(shí)施。主要體現(xiàn)在GATT第10條款中。

　　-司法復(fù)審原則。指對(duì)成員國(guó)采取的相應(yīng)行政措施由獨(dú)立的司法（或仲裁、行政庭等）機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)審。主要體現(xiàn)在TRIPS第41條款中。

　　-貿(mào)易自由化原則。指通過限制和取消一切防礙和阻止國(guó)際貿(mào)易開展與進(jìn)行的所有障礙，促進(jìn)貿(mào)易的自由發(fā)展。主要體現(xiàn)在《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》等條款中。

　　-市場(chǎng)逐步放開原則。指發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施WTO協(xié)議時(shí)需一定的時(shí)間和物質(zhì)準(zhǔn)備，可享受一定期限的過渡。主要體現(xiàn)在GATT、GATS的有關(guān)條款中。

　　-公平競(jìng)爭(zhēng)原則。指國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到不公平的貿(mào)易行為（傾銷或補(bǔ)貼）而遭受實(shí)質(zhì)性損害或威脅時(shí)，成員方政府可以進(jìn)行一定程度的自我防范和保護(hù)。主要體現(xiàn)在《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議》等有關(guān)條款中。

　　WTO規(guī)則的直接適用對(duì)象是政府，作為財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和行政管理方面如何應(yīng)對(duì)？用財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠與法國(guó)財(cái)長(zhǎng)洛朗&#8226；法比尤斯共同舉辦的記者招待會(huì)上概括的就是：“修改財(cái)政規(guī)章，調(diào)整稅收政策”。因此，可將項(xiàng)部長(zhǎng)的概述細(xì)化為：

　　-實(shí)行公共財(cái)政。編制部門預(yù)算，硬化預(yù)算的約束力，提高預(yù)算的透明度；實(shí)行國(guó)庫集中收付制度，杜絕多頭開戶，遏止私設(shè)“小金庫”；對(duì)行政事業(yè)單位集中統(tǒng)一發(fā)放工資，保持穩(wěn)定，從根本上保證政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范政府收費(fèi)行為，控制“三亂”蔓延；建立健全社會(huì)保障體系，保證下崗失業(yè)職工最基本的生活條件，完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度以及城鎮(zhèn)職工最低生活保障制度，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　-推行政府采購。要特別重視對(duì)WTO《政府采購協(xié)議》的研究，要用戰(zhàn)略眼光看待我國(guó)承諾的在2020年前加入政府采購協(xié)議的問題，充分利用協(xié)議的“出價(jià)”權(quán)利和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條款；政府采購立法要與國(guó)際法規(guī)接軌，要注意吸收聯(lián)合國(guó)《政府采購示范法》，規(guī)范我國(guó)政府采購制度：政府采購市場(chǎng)保護(hù)法規(guī)范優(yōu)先出臺(tái)，策略的做法是市場(chǎng)不要出讓太多，保證利益均沾。

　　-會(huì)計(jì)制度方面。要建立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，按WTO的框架，借鑒國(guó)際41項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立我國(guó)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；完善會(huì)計(jì)制度，一是對(duì)企業(yè)不良資產(chǎn)問題從會(huì)計(jì)角度加以解決，通過資產(chǎn)減持辦法，擠掉資產(chǎn)中的“水分”，二是對(duì)資本市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題，通過調(diào)整所有者權(quán)益來擠掉；會(huì)計(jì)制度調(diào)整，一要借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)慣例即國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但不能照搬。

　　-稅收制度方面。要調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，按我國(guó)政府對(duì)WTO的承諾，2001年1月1日平均關(guān)稅已降到15.3%，到2005年，關(guān)稅總水平將降到10%；統(tǒng)一對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)不同的，內(nèi)外有別的企業(yè)所得稅制；為適應(yīng)入世，提高個(gè)人所得稅的基本扣除標(biāo)準(zhǔn)；完善增值稅的內(nèi)部機(jī)制，由目前的生產(chǎn)型增值稅，轉(zhuǎn)為國(guó)際通行的消費(fèi)型增值稅；制定適用于網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)的稅收法規(guī)，以適應(yīng)國(guó)際商務(wù)的發(fā)展。

　　-財(cái)政管理方面。大幅度削減財(cái)政行政審批事項(xiàng)，從重審批、輕管理向強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)和監(jiān)督過渡；加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介市場(chǎng)的管理，培育和開放會(huì)計(jì)市場(chǎng)，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所向集團(tuán)化、多元化發(fā)展；制訂各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼透明公開辦法，減少并取消影響公平競(jìng)爭(zhēng)的各種財(cái)政補(bǔ)貼：抓緊清理現(xiàn)行的財(cái)政規(guī)章，凡與WTO規(guī)則和中國(guó)承諾不一致的，都要廢止或者修改；設(shè)立財(cái)政互聯(lián)網(wǎng)、財(cái)政公告、財(cái)政咨詢點(diǎn)，將財(cái)政出臺(tái)的規(guī)章加以公布。

　　我國(guó)是一個(gè)官本位很強(qiáng)的國(guó)度。中國(guó)入世最大的挑戰(zhàn)，莫過于以對(duì)“官”的挑戰(zhàn)。財(cái)政官員懵懵懂懂不行，一知半解也不行。財(cái)政必須改變發(fā)號(hào)施令、惟我獨(dú)尊的舊形象，擔(dān)當(dāng)起“服務(wù)財(cái)政”、“透明財(cái)政”的新任務(wù)，只有這樣，才能把入世挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)為機(jī)遇。我國(guó)財(cái)政才能走向國(guó)際。